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   “十一五”中期以来，中国水泥行业项目投资增速加快，在09年国办(2009)38号文件之后新建水泥项目有增无减，重复建设导致产能严重过剩。2012年行业效益出现大幅下滑。水泥行业的产能过剩已引起党中央、国务院领导的高度关注，如何化解产能过剩，关键还是要加快推进企业兼并重组。如何引导、鼓励、支持水泥企业通过兼并重组，提高市场集中度，促进资源的合理配置，推动行业结构调整，带动产业转型升级，有效化解产能过剩，实现水泥工业可持续发展是行业今后发展的主要任务。根据国发〔2010〕27号《国务院关于促进企业兼并重组的意见》和工信部联产业（2013）16号《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》的精神，结合水泥行业实际情况，就加快水泥企业调整优化结构、促进企业兼并重组，中国水泥协会“企业兼并重组课题组”提出以下实施方案，希望得到大企业和行业人士的补充完善意见。

一、兼并重组的指导思想

    产能过剩和落后产能是行业结构调整的当前主要障碍。以科学发展观为指导，以加快行业转型升级为主线，以市场主导和政府引导相结合，快速提升市场集中度、加快淘汰落后产能，实现资源优化配置和产业升级，增强行业的竞争力是推进行业兼并重组的指导思想。

二、兼并重组的原则

    1、坚持优化存量的发展原则。在现有存量基础上，企业通过兼并重组扩大产能规模，提高市场集中度。以产能规模求企业效益，以市场集中度求行业稳定发展。坚决遏制新增产能盲目扩张，加快淘汰落后产能。

    2、发挥市场运作机制与政策引导相结合的原则。充分发挥市场机制的基础性作用和企业的主体作用，尊重企业的意愿，在自愿、平等、互惠的基础上，以资产为纽带、以市场为导向，开展企业间兼并重组。政府应在政策层面给出一系列鼓励、支持的优惠条件，积极引导企业进行兼并重组。

    3、坚持资源优化配置的原则。鼓励优势企业兼并落后企业和困难企业；鼓励优势企业之间的强强联合、跨区域的联合；鼓励上下游关联企业的联合重组，延伸水泥产业链，有效促进资源优化配置。

    4、坚持不损害社会共同利益的原则。在国家有关法律、法规及产业政策，行业准入条件等指导下，积极稳妥推进水泥行业兼并重组，兼顾国家、地方、企业和职工的利益，不得形成垄断和妨碍公平竞争。依法维护债权人、债务人和企业职工等利益主体的合法权益，促进企业、社会和谐稳定。