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    11月19日，国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(下称“《计划》”)明确指出，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。同时，推进能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

    在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军看来，“市场经济下，价格就应该由买者和卖者决定。并且，按照时间节点来看，明后两年这一改革应取得明显进展。”

    能源价格改革一提再提，其难度不可名状，此《计划》无异于对这一问题进行了回应。事实上，“能不能推动取决于政府改革部门的决心，其中不可避免地会出现一些难度。”李佐军说“价格改革一定会有难度，因为涉及利益的调整。价格是供求双方博弈的结果，如果对供方有利，那么就会造成对需方不利，反之同理。因此，主要看哪一方的力量更大一些。”

    《计划》让能源市场看到了方向，但还需要相关政策的跟进。

    事实上，“很多改革今年已经开始了，大多数改革都在制订方案过程中，很多方案还没有出来，届时可能就会有更大面积改革，改革也将加快速度。”李佐军表示，按照三中全会精神，到2020年，我国重大改革要取得决定性成果。因此，这些改革要完成，而且要有决定性成果，其中包括能源价格改革。

    按照《计划》，将降低煤炭消费比重。到2020年，全国煤炭消费比重降至62%以内。同时，提高天然气消费比重。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重将提高到10%以上。