二、面临的形势和困难

    2015年，建材工业面临的形势依然严峻，机遇与挑战并存。随着新“四化”同步推进，城镇化和工业化良性互动，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重大战略实施，基础设施建设投入加大，各项改革措施红利的释放，为建材行业创造着持续发展空间。但是，由于国民经济发展步入新常态，主要靠投资拉动的建材市场需求增长将非常有限。特别是资源能源和环境约束倒逼行业转变发展方式，传统产业产能过剩制约发展质量效益提升。

    预计2015年主要建材产品产量、主营业务收入和利润都将呈现低速增长。当前建材行业经济运行存在的困难主要有：

    （一）产能过剩矛盾依然突出。以水泥为例，尽管产能增长势头得到明显遏制，但2014年建成投产水泥熟料生产线仍有54条，总产能7000多万吨，加上2015年在建项目建成投产，这些产能集中释放将对市场产生冲击。由于目前投资水泥行业效益较好，见效快，对部分落后地区很有吸引力，新上扩能项目的欲望依然较强。

     （二）效益增幅收窄。虽然2014年建材行业总体经济效益尚可，但值得关注的是，全年主营业务入、利润总额增速不但低于上年，而且逐月收窄，分别由年初2月份的13.7%、34.7%下降到12月份的10.1%、4.8%，呈现前高后低态势；这预示着2015年全行业经济效益继续提高难度加大。

   （三）市场竞争秩序失范。建材行业污染物排放总量较大，是环保执法重点。一些大企业为减少大气污染物排放，通过技术改造采用清洁能源并配套上马脱硝、除尘等环保设施，加大了生产成本。而一些小企业并未完善环保设施，也未受到处罚，导致不公平竞争。此外，由于市场监管不到位，还有部分无证生产和假冒伪劣产品流入市场。

三、重点工作

    （一）加强经济运行监测。强化建材行业运行监测和供给侧管理，坚持问题导向，及时发现并着力化解运行中的重点、热点和难点问题。发布行业运行和产需变化等信息，引导企业正确投资和经营活动，促进行业平稳运行和健康发展。

    （二）着力化解过剩产能。坚决贯彻落实中央有关部署，遏制水泥、平板玻璃行业产能盲目扩张。提高行业规范（准入）标准，强化节能减排和循环利用，促进结构优化。探索建立北方采暖区水泥错峰生产长效机制，推广水泥窑协同处置，鼓励发展平板玻璃精深加工和光伏、电子玻璃等高附加值产品，加快建筑卫生陶瓷行业清洁生产步伐，倒逼落后产能退出。

   （三）促进绿色建材生产和消费。适应绿色建筑发展需要，大力创新建材供给，激活绿色消费需求。搞好绿色建材产业发展顶层设计，强化绿色发展理念，规范绿色建材评价标识管理，制定绿色建材评价标准，搭建公共服务平台，发布绿色标识产品。激励传统建材转型发展，拓展绿色环保功能，构建循环经济产业链，建设绿色建材特色园区，壮大绿色建材产业。

    （四）支持企业技术创新。坚持需求牵引和创新驱动相结合，利用信息化技术改造提升传统建材产业，深化行业两化融合。开发推广先进适用技术，培育壮大先进复合材料、无机非金属材料和非金属矿物加工材料，强化新产品和短缺产品供给能力。推广能源、环境和装备等合同管理，加快节能减排新技术推广应用，发展生产性服务业。

（五）激发市场主体活力。推动资源综合利用税收减免和基于能耗限额的阶梯电价等相关配套措施出台，营造公平、宽松的创新、创业氛围。激励企业不断创新模式和业态，推进并购重组，提高产业集中度；延伸产业链，提升价值链，增强综合竞争能力；抓住“一带一路”战略机遇，支持有实力的各类企业“走出去”，促进我国建材工业由大变强。