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在人们的普遍印象中，无论是什么招标，多以最低价作为中标价。但在实际操作中，会出现最低价不能中标的情况。因为，在招标文件中会设定限高价即拦标价，但也会考虑到超低报价时会被评标委员会评为废标。在钢铁企业的耐火材料招标中，这样的事例也并不少。
不同类型的招标实例
以宝钢集团下属某公司耐材招标中标情况为例。在该单位的耐材招标过程中，高炉出铁沟耐材、高炉炮泥用原料、大吨位转炉炉衬耐材、小吨位转炉生产线钢包耐材以及大吨位转炉生产线钢包耐材均为最低价中标，铁水包及鱼雷罐车用耐材和小吨位转炉炉衬耐材为次低价中标，小吨位转炉生产线连铸中间包耐材和大吨位转炉生产线连铸中间包耐材为中间价中标，而铁水覆盖保温材料则为最高价中标。
由于篇幅有限，以上仅列出该单位一部分耐火材料招标中标情况。在该单位全部招标项目中标价中，最低价占66.7%，次低价占13.3%，中间价占13.3%，最高价占6.7%。
在这次耐材招标中，技术标分数比例为40%，商务标为60%。技术标分数经过评标委员会评判确定分数，然后再进行商务标的评定，二者加权后排序，得分最高者中标。
最低价中标。最低价中标是无可厚非的，因为报价最低，技术上又符合要求，中标是自然的，也是最理想的一种情况。但也有投标人没有承包经验，很难将招标区域的所有耐材全部包含在内；有的投标人只根据业主提供的材料清单，可能会落下部分材料（有的投标人因无承包经验，砌筑、维护、工器具、人工费用、仓储等未能包含进去），因此报价可能会出现很低的情况。这就要求评委能做出正确的判断。该最低报价是否合理，如果被评委认为其商务报价低于成本价，而投标人不能做出合理解释的话，就会被废标。
次低价中标。在耐材招标过程中，一般都是采用综合评估法，技术与商务报价加权后得分最高或是最好的即为中标人。有可能该投标人的商务报价并非最低，在这里的次低价中标多数是属于这种情况。还有一种情况是，投标人可以多标段同时中标，如果投标人做出承诺，多标段同时中标会有一定的折扣。在上例中，某投标人做出承诺：如果相类似的两个标段同时中标，就会让利2%。对于标的金额比较大的标段，2%的利润空间也是十分可观的。在本招标项目中，两个标段的总标的金额是7800万元/年，2%的就是每年150多万元；如果承包5年，让利是780万元。对于招标的钢企来说，在满足企业的技术要求和寿命指标同时还能够让出可观的利润，何乐而不为？
中间价中标。中间价中标的情况和次低价中标的情况十分类似，不再赘述。
最高价中标。最高价中标的情况，如上例中的铁水覆盖保温材料，中标厂家是业主的附属厂家，是一种特殊情况，纯属照顾。
当然也有这样的情况，所有投标人中只有这一家在业主现场做过，中标人同时还要负责现场布料，牵涉到人身安全。为保险起见，即使报价高于其他投标人也会成为中标人。
关于拦标价的设定
以降本为目的的招标一般以招标前一年的价格作为参考价来设定限高价（或叫拦标价）。过去，一些企业也曾经试图根据原材料的价格加制造成本、管理成本等来计算限高价，但里面有许多问题，如企业用工成本不一，原料来源不同；有的企业有自己的矿藏资源，原料价格相对低廉；有些企业在原料产地进行深加工，使得成本比原料运出后再深加工来得低些；各地的电费、水费等成本不一，等等。因此，对拦标价的设定是有难度的。
根据经验，招标人一般将企业上一年度的采购价格作为设定拦标价的依据，在此基础上上下浮动某些百分点，当然也可以动态设定拦标价，如：以所有有效投标人的平均报价为依据，或等于平均报价、或高于（低于）平均报价的某个百分点作为限高价等等，这个价格招标人可以视具体情况灵活掌握。在这次招标中，我们是以该企业上一年度的采购价格为依据进行设定的。
最低报价能否中标
有些投标人为了占领市场，以极低的价格报价以谋求中标，这种情况在宝钢的某下属钢厂招标中曾经出现过。技术标的分数比值设置得过低，如技术标与商务标的分数比值为10%∶90%或20%∶80%。一旦中标，有了市场，投标企业再回头向业主要求加价的事情也时有发生，或对业主说报价中还缺少某项（如工器具、仓储等）。所以，一些操作规范的钢铁企业在耐材招标中，一般将技术标至少设计成30%或40%的比例。例如，14B的镁碳砖主要用于砌筑炼钢转炉，若某投标人的分项报价里出现每吨4000多元的价格，就有可能会被评委认定是低于成本报价，评委会请投标人进行说明。如果该投标人不能合理解释该报价的构成，就存在扰乱市场的嫌疑，就有可能会被列入黑名单，并在相关媒体上曝光。
当然，转炉的吨钢耐材费用承包有很多内容：是否包含溅渣护炉用料（多少炉开始溅渣护炉也是有讲究的），转炉的工况条件，转炉用砖的砖型设计，投标人是否具备冶金炉砌筑施工的资质，等等。
再如，在一次连铸中间包耐材区域承包的招标过程中，第一中标人以很低的价格投标，评标委员会认为是以低价竞争，要求投标人进行解释。但该投标人只能在用工成本和用水、用电方面进行说明。因为原料的进价已经低到了极限，如果再低，原料的质量就有可能出问题了，虽然保住了市场但几年承包下来很艰难。
还有盛装铁水的鱼雷式混铁车，260吨的砌筑价格应该在60万元左右，500吨石灰套筒竖窑的承包总价应该在650万元左右，等等。评标委员会凭着多年的经验，对于各种材料的价格有一个大致的范围。对于投标人的分项报价，评委们也都能判定，其是否在合理的区间，如果明显低于投标人的平均报价，将被判为超低价竞争，有扰乱市场之嫌。
当然，对于使用的材料可能有不同的等级，较短的使用寿命可以使用较低档的原料，较高的寿命指标对于原料的要求也就比较长。比如宝钢下属某钢厂要求鱼雷罐使用寿命达到1200炉次，如果使用很低档的原材就会造成穿漏包。同理，转炉、电炉、钢包、中间包、铁水包、高炉出铁场出铁沟等都有相应的寿命指标要求，体现在钢铁生产现场就会出现安全隐患，生产上造成被动、人身安全无法得到保障。因此，尽管竞争异常激烈，报价也应该控制在合理的基础上，以确保钢铁生产的安全、顺行、有序。
对于什么价格能够中标，业内人士分析认为：如果技术标得分不及格，最好不开该投标人的商务标。另外，技术标和商务标的分配比例应该设定为30∶70%或40%∶60%，技术分占有一定的比例。耐火材料———这个对于高温工业无比重要的辅助材料，只有在技术上过关了，高温工业才敢放心使用。 (来源：中国冶金报）